为着力解决“非正常纳税户”的频繁出现和大量存在，昆玉税务局认真分析原因，有针对性的采取措施，规范税收征管秩序，确保国家税款的及时与足额入库。
经调研分析与深入讨论，初步确定非正常纳税户的形成原因及表现形式有以下几种：一是新开业户，因对税收政策不了解，对纳税申报流程不熟悉，从而形成“有人无户”的非正常现象。二是经营地址、联系方式等变更后，不向税务机关办理变更登记手续，不进行申报，使税务机关找不到纳税人而形成非正常户。三是经营亏损、解散破产户，因怕麻烦等原因既不办理注销登记手续，也不进行纳税申报，“名存实亡”，形成非正常户。四是会计人员频繁变动，前后手续不衔接，在纳税申报上出现断裂，形成非正常纳税户。五是部分纳税人存在故意偷税逃税，长期躲避税收征管与稽查，不断变更名称、地址，使税务机关无法征管。
针对非正常户管理中存在的各种问题，昆玉税务局力争从根本上解决“非正常户”的税收征管问题，有针对性地采取措施。第一，加大税收宣传力度，通过新办纳税人宣传辅导、税微企、消息中心、微信群、电话提醒等多种形式宣传税收政策及征收管理流程，让纳税人全面了解税收业务，提升纳税人的税收遵从度。同时，对制造业、小微企业等纳税人及时推送有关优惠政策，辅导纳税人享受政策红利，应享尽享，提升对税务机关的满意度。第二，加强部门协作。通过从第三方获取有效的信息，及时掌握非正常纳税户的登记信息、联系方式、经营状况等，辅导纳税人及时办理纳税申报、登记信息变更等，避免出现联系不上无法征管的问题。第三，严格区分正常户与非正常户，加大对非正常户的管理力度。对申报不正常、经营亏损严重、存在非正常户隐患的纳税人进行台账管理，时时注意其变化情况，及时宣传税收法规，及时催报催缴。对已经解散、破产的纳税人，及时辅导纳税人合法合规注销市场主体，避免长期“挂账”。第四，依法对“非正常户”进行必要的惩罚。根据税收征管法，对不履行纳税义务、不按规定进行纳税申报的违法行为进行处罚，并按照金三要求对其再次进行经营登记办理的业务进行阻断，必要的情况下采取移交稽查手段，在客观上使纳税人不敢违法，从而减少和消除“非正常纳税户”。
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